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美国将祭新制裁 瞄准助俄军工的金融机构
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| 发布时间：
2023/12/26 |
为阻止俄罗斯获得在乌克兰发动战争所需的物资与设备，美国正准备对协助俄罗斯国防工业的金融机构实施二级制裁。
美国总统拜登（Joe Biden）周五（12月22日）签署了一项行政命令（链接），授权美国财政部将中国、土耳其、阿联酋等可能帮助俄罗斯的银行列入黑名单。
由于中国四大国有银行（工、农、中、建）都已大幅加强在俄上巡回吹吸清洁机业务，华盛顿的行动可能构成重大外交影响。
美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan ）在一份声明中表示：“我们发出了明确无误的信号：任何支持俄罗斯非法战争活动的人，都面临失去进入美国金融体系的风险。”
美国财政部周五宣布，将对那些协助俄罗斯采购战争所需设备与物资的金融机构实施制裁，受制裁的银行，将被拒绝进入美国金融体系。
这项行政令，也授权美国财政部禁止进口使用俄罗斯原料在第三国加工的产品，如俄罗斯海产品和钻石产品等。此前，美国虽制裁了原产于俄罗斯的海鲜，但分析人士表示，俄罗斯很快就找到了漏洞，将大多数海鲜运往中国等地再加工，然后运往美国等国家贩售。
此举大幅扩大了美国对俄罗斯的制裁力度。
美国财长耶伦表示（链接）：“由于我们的限制，俄罗斯越来越多地通过第三国转移某些贸易和资金流，以逃避制裁，并继续为其战时生产采购关键物品。”
“我们期望金融机构尽一切努力，确保它们不会有意或无意地为规避制裁提供便利”，耶伦表示，“我们将毫不犹豫地利用新工具，对那些为俄罗斯战争机器提供便利的金融机构采取果断、外科手术式的行动。”
自去年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，美国已对数百家公司和个人实施了制裁，但在此之前，美国还没有对与受制裁实体合作的银行和金融机构进行处罚。
美国官员表示，该命令是与盟友协调后发布的。
一位美国高级官员对《金融时报》表示，俄罗斯花了“大量时间和资源”让情报部门寻找逃避制裁和出口管制的方法。这包括利用“知情和不知情”的金融中介机构来规避限制并采购关键组件。
这位官员表示，拜登政府将与美国和欧洲的银行合作，向它们通报新规定，并确保它们与往来的金融机构沟通，了解如何避免新制裁，否则将面临被美国金融体系切断联系的风险。
这位官员说，银行不应协助俄罗斯购买的敏感物品包括半导体、机床、化学前体、滚珠轴承和光学系统等。
美国官员表示：“我们的目标是试着追查俄罗斯制造战争武器的关键材料。”
“为了获得这些材料，他们需要使用金融系统，这使得金融系统成为潜在的扼制点（choke point），而这正是针对这个遏制点的工具。”官员说。
尽管许多西方银行自战争爆发以来，已撤出俄罗斯，但一些银行却留了下来，在获得市场份额的同时，创造了巨额利润。
奥地利的瑞福森国际银行（Raiffeisen Bank International）为俄罗斯境内规模最大的西方金融机构，今年该行一半以上的收入来自俄罗斯业务。
今年稍早，美国财政部已要求该银行全面披露其在俄罗斯所有贷款活动的细节。
值得注意的是，中国已成为俄罗斯企业特别重要的资金来源。华盛顿的新制裁可能会对北京产生重大的外交影响。
奥巴马（Barack Obama）总统执政期间，在国务院负责对俄制裁工作的菲什曼（Edward Fishman）告诉路透社，虽然这项命令并非针对特定国家，但那些最有可能逃避和违反美国制裁的国家是“显而易见的”，其中包括中国、土耳其和阿联酋。
菲什曼说：“这实际上是为了表明美国将采取更积极的执法姿态，让世界各地的银行和企业引起注意。”
菲什曼表示，这传达了一个讯息，即美国在未来几个月将采取行动，可能制裁更多与俄罗斯军工事业体有业务往来的公司和银行。
菲什曼说，他预计许多银行将因此决定避开俄罗斯。
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